（一）解决造纸原料的途径
对纸浆生产行业而言，资源是最为关键的问题。在日本生长的木材，砍伐树龄一般为50～60年（如杉树、桧树和落叶松等），最快也得30年。针对木材短缺的现状，日本业界多采取在气象条件较好的外国生产木材（植树）的方式，成功地将上述时间缩短至5～12年。我国北方地区实施“大规模发展速生杨，实行林浆纸一体化”的中长期发展规划，已建设了一批速生杨造纸林基地，南方地区则以马尾林，桉树等速生树种为主。
（二）淘汰机制缓解原料紧缺压力
专家认为，要使产业集群健康发展，必须用好两大淘汰机制，一是市场自然淘汰机制，二是政府政策干预形成的淘汰机制。2003年，我国的造纸工业遇到了纤维原料、煤、油供求关系紧张和原料大幅度涨价的打击，生产成本急剧上升，产品销售价提升艰难，利润空间减少，市场自然而然地启动了优胜劣汰的机制，在强手如林的纸业集群内，小型造纸厂自然成了牺牲者。
除了市场行为，政府有关部门出台环保等政策也在加大对小型造纸厂的淘汰力度。近几年，为解决原料结构性污染问题，山东省先后关闭了40余家麦草制浆的生产线。
（三）产业布局要纳入生态循环经济
为解决造纸产业集群带来的资源紧缺问题，专家认为，有关部门在审批大型造纸项目时，必须结合当地实际，对原料和水做充分的考虑；另一方面，行业要做好原料的“生态”循环使用。
纸业专家郭水新说，近年来，国外纸业发达国家走的是“生态循环”使用原料之路。所谓的循环使用，是指林纸结合的大循环和废纸回收利用的小循环两种，这两种循环使用的完整链条，保证了纸业可持续发展。
过去，我们没有原料循环使用的概念，现在我们有了这种意识。从《2003年中国造纸年度报告》中不难看出中国纸业无论是国产废纸，还是进口废纸的用量，都在提高。但这仅仅停留在小循环上，客观地讲，目前，中国纸业在原料使用上，大循环只停留在理念上。因为中国的第一拨纸林还没砍，况且育林面积还很小，不能满足造纸工业的需要。
目前，中国纸业必须走原料循环使用的路子，这是纸业可持续发展的保障。这需要行业做更多的努力，把大循环理念落到实处。
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